Vale aclarar, en principio, que si bien no le quitamos protagonismo a la docencia ni a su formaci\u00f3n, tampoco podemos otorgarle una responsabilidad exclusiva respecto de lo que sucede en las escuelas. Si lo que est\u00e1 en juego es mejorar la educaci\u00f3n, en el sentido de brindar m\u00e1s y mejores oportunidades para los ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes, una pol\u00edtica educativa que no atienda en forma simult\u00e1nea distintos frentes<\/strong> (formaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n infraestructura, recursos pedag\u00f3gicos, contenidos, reorganizaci\u00f3n institucional, condiciones de trabajo, etc.), corre el riesgo de hacer agua<\/strong>, en tanto evade la complejidad que caracteriza y explica la situaci\u00f3n por la que atraviesan los sistemas masivos de ense\u00f1anza en distintos momentos hist\u00f3ricos. Subiendo a\u00fan m\u00e1s la apuesta, podr\u00eda decirse que las pol\u00edticas educativas en s\u00ed mismas no resultar\u00e1n suficientes si no van acompa\u00f1adas de decisiones econ\u00f3micas y sociales acordes<\/strong>.<\/p>\n\n\n Hecha esta aclaraci\u00f3n, pasemos ahora a repasar lo sucedido en Argentina en los dos per\u00edodos de reformas educativas aludidos.<\/p>\n\n\n Durante los a\u00f1os noventa<\/strong> las pol\u00edticas nacionales de formaci\u00f3n docente<\/strong>, amparadas por un discurso que articulaba calidad con eficiencia y profesionalizaci\u00f3n de los educadores, plasmado en la Ley Federal de Educaci\u00f3n<\/strong> (1993), se orientaron fundamentalmente a definir los contenidos b\u00e1sicos de la FDI y a acreditar las instituciones formadoras, en el marco de la transferencia abrupta de los institutos superiores a las jurisdicciones. Las desigualdades provinciales<\/strong>, sumadas a la debilidad de los acuerdos federales logrados, produjeron una fuerte fragmentaci\u00f3n y desintegraci\u00f3n del sistema formador<\/strong>.<\/p>\n\n\n Respecto de la FDC, si bien el Estado avanz\u00f3 en la construcci\u00f3n de una Red Federal para la Formaci\u00f3n y Capacitaci\u00f3n Docente Continua, los efectos formativos de su implementaci\u00f3n resultaron inocuos en tanto proliferaron propuestas bajo el formato de cursos acreditados<\/strong>, mediante los cuales los y las docentes ten\u00edan que \u201cperfeccionarse\u201d, \u201cactualizarse\u201d, \u201creciclarse\u201d, suponiendo que todo lo que hab\u00edan hecho y aprendido de su quehacer resultaba desechable u obsoleto frente a los desaf\u00edos que presentaban los nuevos escenarios escolares. De este modo, el docente fue colocado y se coloc\u00f3 en el lugar del \u201cno saber\u201d y fue ello lo que justific\u00f3 la necesidad de una \u201ccapacitaci\u00f3n\u201d compulsiva<\/strong>.<\/p>\n\n\n Un rasgo caracter\u00edstico de nuestro pa\u00eds y de la regi\u00f3n fue la implementaci\u00f3n de este tipo de pol\u00edticas definidas como \u201cmodernizadoras\u201d, dentro de un programa de gobierno neoliberal que redujo el gasto p\u00fablico y achic\u00f3 el Estado. En lo que se refiere espec\u00edficamente a la docencia, ello se tradujo en la elecci\u00f3n profesional por parte de vastos sectores de la poblaci\u00f3n que ve\u00edan en el sistema educativo una de las \u00fanicas oportunidades para el logro de una inserci\u00f3n laboral \u201csegura\u201d, aun cuando las condiciones de trabajo de maestros y profesores se hallaban del todo deterioradas. Se da as\u00ed una situaci\u00f3n paradojal: el discurso de la \u201cprofesionalizaci\u00f3n<\/strong>\u201d y \u201cmodernizaci\u00f3n<\/strong>\u201d convive, en la docencia, con los niveles salariales m\u00e1s bajos<\/strong> y un estancamiento en las oportunidades de promoci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n\n Debido a la situaci\u00f3n existente y a partir de acuerdos federales alcanzados, las pol\u00edticas de formaci\u00f3n docente de los 2000<\/strong> avanzan con la creaci\u00f3n del Instituto Nacional de Formaci\u00f3n Docente<\/strong> (INFD), un organismo nacional desconcentrado, cuya funci\u00f3n primaria es la de planificar, desarrollar e impulsar pol\u00edticas de formaci\u00f3n docente inicial y continua. Las funciones del INFD<\/strong> se explicitan en la Ley de Educaci\u00f3n Nacional<\/strong> (2006) del modo siguiente: fortalecer las relaciones entre el sistema formador y el sistema educativo; aplicar las regulaciones que demande la organizaci\u00f3n del sistema; promover lineamientos curriculares b\u00e1sicos para la formaci\u00f3n docente inicial y continua; impulsar y desarrollar acciones de investigaci\u00f3n y desarrollo curricular; coordinar acciones de seguimiento y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas e impulsar acciones de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica interinstitucionales e internacionales (Art. 76).<\/p>\n\n\n Desde los comienzos del INFD<\/strong> se plante\u00f3 la necesidad de definir lineamientos estructurales, institucionales y pedag\u00f3gicos que, acordados y comprometidos federalmente, se encaminen hacia la configuraci\u00f3n de un sistema formador integrado, con una institucionalidad espec\u00edfica, superador de la atomizaci\u00f3n que lo hab\u00eda caracterizado. Adem\u00e1s de garantizar la base \u201cnacional\u201d del sistema<\/strong>, se extendi\u00f3 a cuatro a\u00f1os la duraci\u00f3n de todas las carreras docentes<\/strong>.<\/p>\n\n\n Finalmente, las pol\u00edticas avanzaron en la definici\u00f3n de otros aspectos pendientes en nuestro pa\u00eds, referidos al trabajo docente<\/strong>. Entre ellos se pueden destacar: la enunciaci\u00f3n conjunta del mantenimiento de la estabilidad laboral<\/strong> y el acceso a los cargos por concursos<\/strong> de antecedentes y oposici\u00f3n, la definici\u00f3n de la carrera docente que admite al menos dos opciones (desempe\u00f1o en el aula y desempe\u00f1o de la funci\u00f3n directiva y de supervisi\u00f3n), y la formaci\u00f3n continua<\/strong> como una de las dimensiones b\u00e1sicas para el ascenso. Por su parte, la Ley de Financiamiento Educativo<\/strong> (2005) estableci\u00f3 las pautas que aseguran un incremento progresivo en la inversi\u00f3n educativa<\/strong> y tambi\u00e9n garantizan un piso salarial com\u00fan<\/strong>, que sirve de base para acordar los sueldos docentes en las distintas provincias.<\/p>\n\n\n El marco pol\u00edtico<\/strong> vigente en la primera d\u00e9cada de los a\u00f1os 2000 plantea metas y aspiraciones, desaf\u00edos importantes, a la vez que crea garant\u00edas, legitima realidades y genera condiciones de posibilidad. Las l\u00edneas de acci\u00f3n que se llevaron a cabo en materia de formaci\u00f3n y desarrollo profesional docente, contaron con un \u00f3rgano rector de las pol\u00edticas de Estado, que avanz\u00f3 sostenidamente en la direccionalidad establecida, a trav\u00e9s de acuerdos \u201cvinculantes\u201d, que se fueron alcanzando con las distintas provincias y con representantes de universidades, gremios y otros actores relevantes de la esfera educativa.<\/p>\n\n\n Tanto las pol\u00edticas nacionales de FDI como las de FDC se focalizaron en la mejora de las escuelas bajo un discurso en el que la calidad educativa convive con la justicia social: \u201cLa formaci\u00f3n docente tiene la finalidad de preparar profesionales capaces de ense\u00f1ar, generar y transmitir los conocimientos y valores necesarios para la formaci\u00f3n integral de las personas, el desarrollo nacional y la construcci\u00f3n de una sociedad m\u00e1s justa\u201d (Ley de Educaci\u00f3n Nacional, Art. 71. 2006).<\/p>\n\n\n Desde el \u00e1mbito de la FDI se han definido los Lineamientos Curriculares Nacionales para la Formaci\u00f3n Docente Inicial y se han regulado las condiciones institucionales para su desarrollo, a partir de los cuales las distintas jurisdicciones definieron sus planes de estudio. La puesta en marcha de mecanismos de evaluaci\u00f3n del desarrollo curricular complet\u00f3 este proceso. En el caso de la FDC, se ha avanzado en la implementaci\u00f3n de un Programa Nacional de Formaci\u00f3n Permanente<\/strong> (PNFP), de car\u00e1cter universal, superador de la dispersi\u00f3n y fragmentaci\u00f3n de la oferta existente, que apost\u00f3 a vincularse con la carrera docente, la evaluaci\u00f3n institucional y el fortalecimiento de las escuelas. Teniendo como base para su desarrollo los establecimientos educativos, el Programa reconoce la formaci\u00f3n como parte constitutiva del trabajo docente, a la vez que pone en valor a las instituciones y a los sujetos que en ellas se desempe\u00f1an, en tanto productores de saberes pedag\u00f3gicos necesarios para producir mejoras en la ense\u00f1anza. Asimismo, numerosos post\u00edtulos virtuales, como modalidades formativas de mayor duraci\u00f3n, focalizadas y especializadas, completaron una oferta de formaci\u00f3n continua que se destin\u00f3 a todos los y las docentes del sistema educativo. El PNFP se inscribe, de este modo, en un proyecto educativo nacional<\/strong> que asumi\u00f3 la ampliaci\u00f3n de derechos (a la educaci\u00f3n y a la formaci\u00f3n, en este caso) como n\u00facleo rector de las pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong>.<\/p>\n\n\n Temas vinculados con la planificaci\u00f3n de la oferta formativa y una mayor articulaci\u00f3n de estas instancias con la carrera profesional; la producci\u00f3n de saberes sobre la ense\u00f1anza y una pedagog\u00eda espec\u00edfica para la formaci\u00f3n; la articulaci\u00f3n con las universidades en tanto instituciones que tambi\u00e9n forman docentes y producen conocimientos sistem\u00e1ticos; los procesos de seguimiento y evaluaci\u00f3n permanentes; la definici\u00f3n de marcos normativos espec\u00edficos que regulen la educaci\u00f3n superior en su conjunto, son aspectos sobre los que se ha avanzado, pero que a\u00fan requieren una atenci\u00f3n especial.<\/p>\n\n\n Una nueva ola de reformas educativas<\/strong> parece estar avanzando sobre nuestro pa\u00eds, a partir del \u00faltimo cambio de gobierno iniciado a finales de 2015. M\u00e1s que volver sobre los temas pendientes o profundizar en los numerosos logros existentes en materia de pol\u00edtica educativa<\/strong>, la ola reformista (en consonancia con lo que ocurre en otras \u00e1reas de gobierno) se ha convertido en un tsunami que arrasa con todo lo existente, dando lugar a que los problemas que cre\u00edmos superados salgan a flote<\/strong>.<\/p>\n\n\n El desmantelamiento, la interrupci\u00f3n o la restricci\u00f3n del universalismo de los programas educativos, de sus responsables y referentes, as\u00ed como el corrimiento del Estado de su papel rector e impulsor de las pol\u00edticas nacionales, no pueden sino afectar la educaci\u00f3n, la mejora de las escuelas y con ella la justicia social y los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas. La desautorizaci\u00f3n de los docentes plasmada en el incumplimiento de las leyes nacionales vigentes, en el empeoramiento de las condiciones laborales y, por si esto fuera poco, la represi\u00f3n desatada hacia quienes somos responsables de la educaci\u00f3n sistem\u00e1tica de las futuras generaciones, pone en riesgo no solo a un sector de la poblaci\u00f3n o un \u00e1rea espec\u00edfica de gobierno, sino a un pa\u00eds entero. \u00bfVolvemos a los 90?<\/p>\n\n\n *Doctora en Educaci\u00f3n (UBA). Docenteinvestigadora de la Facultad de Filosof\u00eda y Letras (UBA). Autora del libro: Los artesanos de la ense\u00f1anza. Acerca de la formaci\u00f3n de maestros con oficio (2017), editado por Paid\u00f3s.<\/p>\n\n\n El texto original puede consultarse en Revista Educar<\/a><\/p>\n\n\n @AAUNAHUR<\/p>\n\n\nAlliaud: \u201cSe da as\u00ed una situaci\u00f3n paradojal: el discurso de la \u201cprofesionalizaci\u00f3n\u201d y \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d convive, en la docencia, con los niveles salariales m\u00e1s bajos y un estancamiento en las oportunidades de promoci\u00f3n\u201d<\/strong><\/h4>\n\n\n
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